近年来，全国部分地区大力推动养殖业发展，特别是肉牛养殖，并出台了包括金融支持在内的多种优惠政策，极大地激发了广大农村地区肉牛养殖热情，在取得了良好经济效益的同时，也带来了碳排放量增大等社会问题。本文建议进一步完善政策措施，加大金融服务分层供给，促进肉牛养殖向绿色低碳转型，致力于取得经济效益和社会效益的“双赢”。

　　随着肉牛养殖规模的急剧扩张，传统粗放养殖方式导致碳排放量亦随之成倍增加，给我国“双碳”目标的实现带来巨大压力。2023年，中国畜牧业协会发布了一项有关畜牧业ESG评价指南标准征集参编单位公告，在公告项目建议书中提到，当前我国畜牧业仍需要向低碳目标努力。根据联合国粮农组织发布的研究数据显示，畜牧业占人类温室气体排放量的14.5%。作为超过人类温室气体排放总量1/6的畜牧业，如何向低碳绿色发展转型已成为不容忽视的问题。农业农村部、国家发展改革委今年联合发布的《农业农村减排固碳实施方案》，也将“畜牧业减排降碳”列入了重点任务。可见，推进肉牛低碳化养殖已经是国内外共识，也是肉牛养殖业长期高质量发展的必由之路。

　　按照生命周期评价理论，肉牛生产养殖过程中碳排放主要来源于饲料生产、胃肠发酵、粪便处理、屠宰加工和尸体处理等环节，实现肉牛养殖产业碳减排，可以从以下几点着手。

　　其一，科学化调整牛肉养殖规模。目前，农村地区畜牧业中散户养殖依然是养殖主力，自给自足的小规模养殖方式已无法适应现代市场经济的发展需要，因地制宜地发展肉牛养殖规模是十分必要的。以东北平原地区为例，除建设几百亩上千亩的大型养牛场外，还可以在村镇采用中等规模多点分散的方式，场与场之间要间隔3km及以上，便于处理粪污及控制传染病。

　　其二，合理做好饲料配比。养殖饲料可以用青贮饲料代替部分精料，既可以降低饲养成本，又可增加碳吸收。研究发现，紫花苜蓿草粉不仅对育肥猪有利，同样适用于牛肉养殖，可在青贮饲料中加入适当比例，增强表观消化率，同时将秸秆、泔水等废弃物加工入饲料，既可以避免焚烧秸秆、泔水发酵产生的污染及碳排放，还可以降低肉牛的生长激素、胰岛素和胰岛素样生长因子等激素含量。

　　其三，完善粪污处理，走生态养殖之路。牛的粪便普遍比较干燥，且多以青草料消化物为主，并不适宜用水冲粪法，并且牛的尿液难以收取，粪便则成型可清理。可以采用干粪清理法，将牛粪与牛尿进行分离，牛粪运至有机肥厂，可加工为有机肥，牛尿则通过厌氧与好氧处理后可以用于农作物的灌溉。但牛尿与牛粪的分离需要单独的程序，这一方法仍存在弊端。

　　其四，集中处理老死病死肉牛，利用资源、变废为宝。每年都有因传染病导致病死的畜禽，此类动物尸体多以焚化销毁或者以石灰消毒埋入地下处理，若建立集中处理将死或已死畜禽的化制厂，既可以保证病死肉牛的安全处理，又可以充分利用这些资源。由化制厂出车对这类病死畜禽运输，车上进行GPS定位及监控，病死畜禽以高压蒸汽杀菌分离油脂和肉骨粉。合格达标的油脂可以作为饲料，不合格的可作为工业用油。

　　目前，金融机构在支持肉牛养殖业方面做了大量的工作，也取得了一些积极的成效。但金融机构支持的主要方向仍然集中在肉牛养殖业的核心环节，服务过程自养殖户购入牛犊开始，至肉牛出栏为止，对上下游各环节、环保低碳相关环节鲜少涉及，金融服务的全面性亟待提升。

　　其一，养殖户低碳环保意识培育不足。通过对某地50户养殖户调查，仅有22%的养殖户参加过政府有关部门组织的关于“双碳”的宣传活动，24%的农户对牛舍进行了保温通风改造，26%的农户对饲料进行了改善，18%的农户对牛粪进行了干湿分离再利用或是用于生产沼气，剩余32%的农户养殖场没有任何减碳措施。调查结果显示出大多数农户出于短期经济利益考虑不愿意主动采取低碳养殖方式。金融机构在提供金融支持的过程中，主要侧重于短期信贷风险的防控，忽略了通过培育养殖户低碳环保意识，扶持养殖户走上高质量发展道路，进而形成长期化的共赢共生客户关系。

　　其二，专项低碳养殖信贷产品缺失。现阶段的金融支持重点、金融产品均是围绕养牛规模发力，缺少支持肉牛低碳养殖的相关信贷产品，现有的金融产品和服务难以推动农牧业低碳生产快速发展。特别是对于养殖“散户”来讲，受抵押品和信用评级等条件限制，额度、期限、用途等限制更为严格，养殖过程中的低碳环节被严重的边缘化。

　　其三，信贷风险分担机制缺位。为解决肉牛养殖风险控制难题，部分省份多部门合作推出了“抵押”形式，但在具体实施中仍面临“”抵押登记监管难、市场价值波动大等难题。并且，畜牧业保险服务发展缓慢，对信贷风险的分担作用十分有限，导致银行机构无法放开手脚，全方位支持肉牛养殖的全部环节。

　　其四，政策体系尚未健全。目前，扶持肉牛低碳养殖的产业政策、财政政策、信贷政策、税收政策协同发力的政策体系还很不完善，对基础设施建设、人才培养、技术引进等方面政策支持十分不足，无法将更多的资源引入到肉牛低碳养殖领域，不能有效地降低农户的低碳养殖成本。

　　其一，提高养殖户低碳意识和金融意识。加强绿色金融和低碳养殖宣传，建立信息共享机制，为养殖户提供配套教育宣传，引导养殖户掌握更多低碳养殖技术和绿色金融服务。鼓励金融机构、政府及相关单位开展服务联合体，更好地提供绿色金融产品和低碳养殖技术咨询、监测评估和推广服务等，让养殖户切实体会到低碳养殖带来的效益。

　　其二，创新金融支持产品。加强绿色金融创新，持续开发低碳养殖金融产品，金融机构对养殖主体开展综合评估，创新不同的抵押融资产品，开发更适合当地养殖主体特色的新型担保产品。

　　其三，完善保险和风险补偿机制。监管部门及畜牧管理部门应持续健全抵押登记制度，完善抵押登记流程，为金融机构建立资金补充、风险补偿等相关配套政策，从而有效降低业务风险，促进畜牧业和新型农业经营主体肉牛低碳养殖领域的稳步发展。

　　其四，构建金融支持低碳养殖政策体系。完善财政支持政策体系，对低碳养殖项目适当给予财政补贴、税收优惠、减免利息费用等措施，积极探索财政与金融结合的方式，引导金融资源更多流向低碳养殖行业；设立风险补偿基金，为绿色低碳项目提供融资担保，降低肉牛低碳养殖给养殖户带来的风险，增强养殖户投资意愿。